前  言

按照中央全面依法治國委員會辦公室的安排部署，在省委全面依法治省委員會辦公室、省委政法委及省司法廳的指導(dǎo)下，按照市委、市政府的部署要求，由市委全面依法治市委員會辦公室牽頭，市直有關(guān)單位、各縣區(qū)配合，于2019年8月5日啟動了畢節(jié)市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建申報工作。9月29日，經(jīng)省委全面依法治省委員會辦公室初審，報省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志審定，將畢節(jié)市作為法治政府建設(shè)綜合示范創(chuàng)建候選地區(qū)報送中央全面依法治國委員會辦公室進行評審。為提高全市廣大干部職工和人民群眾對法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的知曉率、參與度，市委全面依法治市委員會辦公室、市司法局收集整理了法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建相關(guān)知識供大家學(xué)習(xí)參考。

目    錄

一、習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述（摘要）

二、習(xí)近平總書記2014年5月15日關(guān)于畢節(jié)試驗區(qū)的重要批示

三、習(xí)近平總書記2018年7月18日對畢節(jié)試驗區(qū)工作的重要指示

四、法治政府建設(shè)基本知識

1、加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

2、依法治國的基本內(nèi)涵

3、依法治國十六字方針

4、省委省政府對“法治畢節(jié)”創(chuàng)建的總體要求

5、“法治畢節(jié)”創(chuàng)建的六大工程

6、“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作的三個階段

7、法治政府建設(shè)的意義

8、法治政府建設(shè)的目標(biāo)

9、法治政府建設(shè)的基本原則

10、法治政府建設(shè)的具體內(nèi)容

11、我市申報法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的重要性

12、市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系共有多少項內(nèi)容

13、什么是“放管服”改革

14、“放管服”改革“七張清單”是什么

15、什么是行政審批

16、什么是行政審批中介服務(wù)事項

17、清理證明事項的目的是什么

18、什么是權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度

19、什么是公共法律服務(wù)

20、什么是“雙隨機、一公開”

21、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的目的和意義

22、如何優(yōu)化法治化營商環(huán)境

23、開展公平競爭審查工作的目的是什么

24、什么是政務(wù)誠信建設(shè)

25、創(chuàng)新社會治理，優(yōu)化公共服務(wù)的要求

26、什么是政府購買公共服務(wù)

27、如何提高制度建設(shè)公眾參與度

28、完善依法行政制度體系的目標(biāo)

29、什么是行政規(guī)范性文件

30、行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理

31、什么是地方政府規(guī)章

32、地方政府規(guī)章的制定程序

33、重大行政決策事項包括哪些

34、怎樣做到重大行政決策科學(xué)民主合法

35、重大行政決策的法定程序

36、什么情況下的重大行政決策草案不得提交討論

37、重大行政決策應(yīng)當(dāng)由什么人員在集體討論基礎(chǔ)上作出決定

38、什么是重大行政決策公開制度

39、什么是重大行政決策終身責(zé)任追究

40、為什么要積極推行政府法律顧問制度

41、行政執(zhí)法的基本要求

42、行政執(zhí)法的監(jiān)督方式和救濟渠道

43、什么是行政執(zhí)法“三項制度”

44、如何處理司法建議和檢查建議

45、不履行政府信息公開法定職責(zé)的情形

46、不履行政府信息公開法定職責(zé)會被追究什么責(zé)任

47、依法有效化解社會矛盾糾紛有哪些措施

48、什么是行政復(fù)議

49、什么是行政訴訟

50、行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有哪些規(guī)定

51、如何加強行政復(fù)議工作

52、如何落實黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

53、如何提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

一、習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述（摘要）

1、依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。面向未來，全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求。我們要全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。《在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話》（2013年2月23日）

2、堅持中國特色社會主義法治道路最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，支持國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照憲法和法律獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。 《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上的講話》（2012年12月4日）

3、推進科學(xué)立法，完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系。我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)。《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上的講話》（2012年12月4日）

4、嚴(yán)格依法行政，加快建設(shè)法治政府。全面推進依法治國，必須堅持嚴(yán)格執(zhí)法。法律的生命力在于實施。如果有了法律而不實施，或者實施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那制定再多法律也無濟于事。我國古代有徙木立信的典故，說的是戰(zhàn)國時期商鞅在秦國變法，為了取信于民，派人在城中豎立一木，說誰能將此木搬到城門，賞賜十金。搬一根木頭就可以拿到十金，民眾無人相信，后來把賞賜加到五十金，有人試著把木頭搬到城門，果然獲賞五十金。這就是說要言而有信。現(xiàn)在，我們社會生活中發(fā)生的許多問題，有的是因為立法不夠、規(guī)范無據(jù)，但更多是因為有法不依、失于規(guī)制乃至以權(quán)謀私、徇私枉法、破壞法治。《在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話》（2013年2月23日）

5、堅持公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益?！对谑锥几鹘缂o(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上的講話》（2012年12月4日）

6、增強全民法治觀念，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。我們要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺意識?！对谑锥几鹘缂o(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上的講話》（2012年12月4日）

7、建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍。政法機關(guān)在保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全和社會穩(wěn)定中具有十分重要的作用。全國政法機關(guān)要全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持依法治國基本方略，以黨和國家工作大局為重，以最廣大人民利益為念，切實肩負(fù)起中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。---就做好新形勢下政法工作作出的指示（2013年1月）

8、建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進法治中國建設(shè)?！?/span>十九屆四中全會精神》（2019年10月31日）

二、習(xí)近平總書記2014年5月15日關(guān)于畢節(jié)試驗區(qū)的重要批示

畢節(jié)曾是西部貧困地區(qū)的典型。畢節(jié)試驗區(qū)創(chuàng)辦26年來，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，艱苦奮斗，頑強拼搏，實現(xiàn)了人民生活從普遍貧困到基本小康、生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善的跨越。全國政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派中央、全國工商聯(lián)長期支持，廣泛參與，創(chuàng)造了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作助推貧困地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。建設(shè)好畢節(jié)試驗區(qū)，不僅是畢節(jié)發(fā)展、貴州發(fā)展的需要，對全國其他貧困地區(qū)發(fā)展也有重要示范作用。希望有關(guān)方面繼續(xù)關(guān)心支持畢節(jié)發(fā)展，希望試驗區(qū)進一步深化改革，銳意創(chuàng)新，埋頭苦干，同心攻堅，努力實現(xiàn)人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為貧困地區(qū)全面建成小康社會闖出一條新路子，同時也在多黨合作服務(wù)改革發(fā)展實踐中探索新經(jīng)驗。

三、習(xí)近平總書記2018年7月18日對畢節(jié)試驗區(qū)工作的重要指示

30年來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各方面大力支持下，廣大干部群眾艱苦奮斗、頑強拼博，推動畢節(jié)試驗區(qū)發(fā)生了巨大變化，成為貧困地區(qū)脫貧攻堅的一個生動典型。在這一過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛參與、傾力相助，作出了重要貢獻?，F(xiàn)在距2020年全面建成小康社會不到3年時間，要盡銳出戰(zhàn)、務(wù)求精準(zhǔn)，確保畢節(jié)試驗區(qū)按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。同時，要著眼長遠(yuǎn)、提前謀劃，做好同2020年后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，著力推動綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新，努力把畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)。統(tǒng)一戰(zhàn)線要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)支持畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義實踐中不斷發(fā)揮好中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的制度優(yōu)勢。

四、法治政府建設(shè)基本知識

1、加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實好法治政府建設(shè)的各項任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機制障礙。各級政府及其部門要結(jié)合本地區(qū)本部門實際，每年部署法治政府建設(shè)年度重點工作，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動法治政府建設(shè)各項工作全面深入開展。加強各級政府及其部門的法制力量建設(shè)，不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。

2、依法治國的基本內(nèi)涵

確立了建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，形成了堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅持從中國實際出發(fā)等重要原則。

3、依法治國十六字方針

科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

4、省委省政府對“法治畢節(jié)”創(chuàng)建的總體要求

開展“法治畢節(jié)”創(chuàng)建是全面推進依法治國和法治貴州建設(shè)在畢節(jié)的實踐，是畢節(jié)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的必然要求。要圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，緊扣深化拓展畢節(jié)試驗區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題，統(tǒng)籌抓好科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把抓長遠(yuǎn)與抓當(dāng)前統(tǒng)一起來，力求以重點突破帶動整體工作，強化法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，扎實推進“法治畢節(jié)”創(chuàng)建各項任務(wù)，更加精準(zhǔn)地對接發(fā)展所需，維護公平正義，造福人民群眾，為畢節(jié)守底線、走新路、奔小康營造良好的法治環(huán)境，為法治貴州建設(shè)探索有益經(jīng)驗。

5、“法治畢節(jié)”創(chuàng)建的六大工程

法治政府建設(shè)工程、公正司法天平工程、全民守法宣教工程、法治惠民服務(wù)工程、生態(tài)文明法治工程、法治監(jiān)督檢查工程。

6、“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作的三個階段

（1）啟動創(chuàng)建階段：2015年11月-2015年12月

（2）探索試點階段：2016年1月-2017年12月

（3）全面創(chuàng)建階段：2018年1月-2020年12月

7、法治政府建設(shè)的意義

（1）有利于實現(xiàn)民主政治。法治與民主具有天然的聯(lián)系，法治是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度保證。建設(shè)法治政府可以調(diào)和國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的沖突，從體制、機制、程序上規(guī)范民主、發(fā)展民主、保障民主，實現(xiàn)民主政治。

（2）有利于促進法制完備。建設(shè)法治政府要求必須建立完備的法律和完善的法律體系。法制完備首先是形式意義上的完備，即法律制度的類別齊全、規(guī)范系統(tǒng)、內(nèi)在統(tǒng)一；其次是實質(zhì)意義上的完備，即法律制度適應(yīng)社會發(fā)展的需要，符合公平正義的價值需求。

（3）有利于嚴(yán)格公正司法。建設(shè)法治政府要求司法人員自覺用公正理念指導(dǎo)司法工作，維護司法公正，提高司法效率，樹立司法權(quán)威，發(fā)揚司法民主，實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)一。

（4）有利于社會文明進步。法治與文明一脈相通，集中體現(xiàn)了人類追求政治民主、社會正義、社會秩序中自由、平等的共同要求。法治作為文明的制度形態(tài)和秩序形態(tài)，不僅是文明豐富內(nèi)涵的集中體現(xiàn)，也是文明成果的顯著標(biāo)志。從這一意義上來說，建設(shè)法治政府，就是建設(shè)文明社會。

8、法治政府建設(shè)的目標(biāo)

以解決重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)存在問題為著力點，以建立健全依法行政體制機制為抓手，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維、提升依法行政能力為突破口，全面推進政府依法行政。建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

9、法治政府建設(shè)的基本原則

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。

10、法治政府建設(shè)的具體內(nèi)容

（1）政府職能依法全面履行。

（2）依法行政制度體系完善。

（3）重大行政決策科學(xué)民主合法。

（4）行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。

（5）行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效。

（6）社會矛盾糾紛依法有效化解。

（7）政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高。

（8）法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)落實到位。

11、我市申報法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的重要性

黨中央、國務(wù)院高度重視法治政府建設(shè)，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上強調(diào)指出：“建設(shè)法治政府是全面推進依法治國的重點任務(wù)和主體工程”。法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建是市委、市政府貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，確保按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、努力建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的重要舉措，是提高政府依法行政水平，建設(shè)法治政府的重要抓手，是“法治畢節(jié)”創(chuàng)建的核心工程，意義深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨。

12、市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系共有多少項內(nèi)容

市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系作為開展示范創(chuàng)建活動的評估標(biāo)準(zhǔn)，作為建設(shè)法治政府的具體指引，使法治政府建設(shè)可量化、可證明、可比較，共有8項一級指標(biāo)，34項二級指標(biāo)，100項三級指標(biāo)。

13、什么是“放管服”改革

“放管服”改革指的是“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革。放：以簡政放權(quán)放出活力和動力；管：以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序；服：以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。

14、“放管服”改革“七張清單”是什么

（1）網(wǎng)上辦理事項清單；

（2）當(dāng)場辦理事項清單；

（3）承諾辦理事項清單；

（4）限時辦理事項清單；

（5）便民化服務(wù)事項清單；

（6）從嚴(yán)監(jiān)管事項清單；

（7）就近辦理事項清單。

15、什么是行政審批

行政審批是指行政機關(guān)(包括有行政審批權(quán)的其他組織)根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請，經(jīng)過依法審查，采取“批準(zhǔn)”“同意”“年檢”發(fā)放證照等方式，準(zhǔn)予其從事特定活動、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。

對于直接面向基層，量大面廣，由地方實施更為方便有效的行政審批事項一律下放地方和基層管理。

我市非行政許可審批事項已根據(jù)2015年5月10日《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》（國發(fā)〔2015〕27號）全部取消。

16、什么是行政審批中介服務(wù)事項

行政審批中介服務(wù)事項是指各級政府部門開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構(gòu)開展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)，包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

17、清理證明事項的目的是什么

清理證明事項就是要求除法律法規(guī)明確規(guī)定之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)不得向行政管理相對人索要證明。證明事項清理工作就是要從根本上鏟除“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明。2018年后，我市通過清理，對行政規(guī)范性文件自行設(shè)立的證明事項已經(jīng)按照合法合規(guī)和便民原則全部取消。

18、什么是權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度

權(quán)力清單，就是把各級政府及其所屬工作部門掌握的各項公共權(quán)力進行全面統(tǒng)計，并將權(quán)力的列表清單公之于眾，主動接受社會監(jiān)督。它著眼于依法優(yōu)化和公開權(quán)力運行流程，致力于形成權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運行公開、監(jiān)督有效的行政權(quán)力公開透明運行機制，以切實有效地解決權(quán)力運行中存在的不作為、亂作為、權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、相互推諉、監(jiān)管缺位、暗箱操作、權(quán)力尋租等突出問題。具體說來，權(quán)力清單主要包含兩層意思：一是明確權(quán)力邊界。即政府該管什么，不該管什么，哪些該審批，哪些不該審批，到底有哪些程序和流程等，都用制度形式定格下來，讓政府“法無授權(quán)不可為”。二是實行政務(wù)公開。即權(quán)力清單不是內(nèi)部掌握，而要求“曬”出來，置于公眾和社會的監(jiān)督視野之下。

責(zé)任清單制度就是在建立權(quán)力清單的同時，要按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政職權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任事項，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機制。同時，要建立有效的權(quán)利運行監(jiān)督機制，對不按權(quán)力清單履行職權(quán)的單位和人員，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

19、什么是公共法律服務(wù)
   公共法律服務(wù)是由司法行政機關(guān)統(tǒng)籌提供的，旨在保障公民基本權(quán)利，維護人民群眾合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公平正義和保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務(wù)。具體包括：為全民提供法律知識普及教育和法治文化活動；為經(jīng)濟困難和特殊案件當(dāng)事人提供法律援助；開展公益性法律顧問、法律咨詢、辯護、代理、公證、司法鑒定等法律服務(wù)；預(yù)防和化解民間糾紛的人民調(diào)解活動等。

20、什么是“雙隨機、一公開”

“雙隨機、一公開”就是指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

21、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的目的和意義

優(yōu)化營商環(huán)境堅持市場化、法治化、國際化原則，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。依法保護市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。保障各類市場主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源公開公平公正參與市場競爭。

22、如何優(yōu)化法治化營商環(huán)境

全面清理廢除市場主體在經(jīng)濟活動中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等有悖于平等保護原則的各種法規(guī)規(guī)章規(guī)定。制定市場主體經(jīng)濟活動的地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施時，聽取、征求市場主體和律協(xié)、商協(xié)等意見，進行公平競爭審查，防止排除、限制市場主體公平競爭。對因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成市場主體合法權(quán)益受損的，依法依規(guī)予以補償。

健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，公開行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單，落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，準(zhǔn)確適用刑事強制措施，完善行政執(zhí)法內(nèi)部制約監(jiān)督機制。

政府及其有關(guān)部門按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，推進同一事項實行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

23、開展公平競爭審查工作的目的是什么

公平競爭審查制度旨在約束政府行為，以確保今后政府出臺的各種產(chǎn)業(yè)、投資政策，都要以不破壞統(tǒng)一市場和公平競爭為前提。行政機關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。

24、什么是政務(wù)誠信建設(shè)

加強政務(wù)誠信、個人誠信體系和電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)，是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

要大力弘揚誠信文化，將建立誠信記錄、實施守信激勵和失信懲戒措施作為誠信建設(shè)的主要方面，以重點領(lǐng)域、重點人群為突破口，推動建立各地區(qū)各行業(yè)個人誠信記錄，強化應(yīng)用，獎懲聯(lián)動，使守信者受益，失信者受限。要加大對各級政府和公務(wù)員失信行為懲處力度，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點，發(fā)揮政務(wù)誠信對其他社會主體誠信建設(shè)的重要表率和導(dǎo)向作用。

25、創(chuàng)新社會治理，優(yōu)化公共服務(wù)的要求

應(yīng)當(dāng)由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，全部交由社會組織承擔(dān)。全面實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)在機構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員管理等事項上脫鉤。

建立健全政府購買公共服務(wù)制度，公開政府購買公共服務(wù)目錄。凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制向社會購買；確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式。

形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，實現(xiàn)縣（區(qū)）公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站、村（居）法律顧問全覆蓋。

26、什么是政府購買公共服務(wù)

政府購買公共服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。

27、如何提高制度建設(shè)公眾參與度

除依法需要保密的外，政府規(guī)章草案及其說明一律向社會公開征求意見，期限一般不少于30天。涉及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的，充分聽取企業(yè)、人民團體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。

對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響、涉及人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件，在向社會公開征求意見時，期限一般不少于10個工作日。涉及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的，充分聽取企業(yè)、人民團體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。

人大代表、政協(xié)委員關(guān)于行政立法的建議、提案，回復(fù)率達(dá)到100%，無遺漏、不延遲。

28、完善依法行政制度體系的目標(biāo)

提高政府立法質(zhì)量、構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟，民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，促進人類全面發(fā)展，提供有力的制度保障。

29、什么是行政規(guī)范性文件

行政規(guī)范性文件是指除國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章外，由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

30、行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理

加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理必須要嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量。為防止文件制發(fā)的隨意性，出臺重要行政規(guī)范性文件要把握好“嚴(yán)格制法程序、認(rèn)真評估論證、廣泛征求意見、嚴(yán)格審核把關(guān)、堅持集體審議、及時公開發(fā)布”等6個環(huán)節(jié)。為了確保規(guī)定的各項措施落到實處，還需健全責(zé)任機制、強化備案監(jiān)督、加強督查考核等。

未經(jīng)合法性審核或經(jīng)審核不合法的文件不得提交集體審議。

31、什么是地方政府規(guī)章

省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。

地方政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：

（1）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

（2）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。

設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定地方政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。

32、地方政府規(guī)章制定程序

（1）立項；

（2）起草；

（3）審查；

（4）決定；

（5）公布。

33、重大行政決策事項包括哪些

（1）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

（2）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（3）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（4）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；

（5）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

34、怎樣做到重大行政決策科學(xué)民主合法

重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。

作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策原則，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持從實際出發(fā)，運用科學(xué)技術(shù)和方法，尊重客觀規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革要求。

作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策原則，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。

作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循依法決策原則，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。

35、重大行政決策的法定程序

《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定，重大行政決策的法定程序包括：公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定。

36、什么情況下的重大行政決策草案不得提交討論

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關(guān)討論。

37、重大行政決策應(yīng)當(dāng)由什么人員在集體討論基礎(chǔ)上作出決定

由決策機關(guān)行政首長在政府常務(wù)會議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。

38、什么是重大行政決策公開制度

決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過本級人民政府公報和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

39、什么是重大行政決策終身責(zé)任追究

決策機關(guān)違反《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實行終身責(zé)任追究，對決策機關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

40、為什么要積極推行政府法律顧問制度

（1）積極推行政府法律顧問制度，有利于推進法治政府建設(shè)。

（2）積極推行政府法律顧問制度，有利于提升行政決策水平。

（3）積極推行政府法律顧問制度，有利于增強各級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的法治觀念。
  （4）積極推行政府法律顧問制度，有利于加強法治工作隊伍建設(shè)。

41、行政執(zhí)法的基本要求

嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明

42、行政執(zhí)法監(jiān)督方式和救濟渠道

監(jiān)督方式: （1）向該行政執(zhí)法部門舉報投訴；

（2）向同級司法行政部門或上級行政主管部門舉報投訴。

救濟渠道：（1）向本級人民政府或上級行政主管部門申請行政復(fù)議；

（2）向人民法院提起行政訴訟。

43、什么是行政執(zhí)法“三項制度”

行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

44、如何處理司法建議和檢察建議

行政機關(guān)對人民法院提出的司法建議和人民檢察院提出的檢察建議應(yīng)當(dāng)100%按規(guī)定回復(fù)。

45、不履行政府信息公開法定職責(zé)的情形

（1）不依法履行政府信息公開職能；

（2）不及時更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄；

（3）違反《政府信息公開條例》規(guī)定的其他情形。
46、不履行政府信息公開法定職責(zé)會被追究什么責(zé)任

行政機關(guān)不履行政府信息公開法定職責(zé)的，由上一級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

47、依法有效化解社會矛盾糾紛有哪些措施

（1）健全依法化解糾紛機制；

（2）加強行政復(fù)議工作；

（3）完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度；

（4）加強人民調(diào)解工作；

（5）改革信訪工作制度。

48、什么是行政復(fù)議

行政復(fù)議是指 公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政機關(guān)受理行政復(fù)議申請、依法對被申請行政行為合法性和合理性進行審查并作出行政復(fù)議決定的制度。

49、什么是行政訴訟

行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院起訴，人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下,依法對被訴具體行政行為進行審查并做出裁判，從而解決行政爭議的制度。俗稱民告官。

50、行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有哪些規(guī)定

《行政訴訟法》第三條規(guī)定：“被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。”

涉及重大公共利益的案件、社會高度關(guān)注的案件、可能引發(fā)群體性事件的案件、檢察機關(guān)提起的行政公益訴訟案件等，被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率必須達(dá)100%。

51、如何加強行政復(fù)議工作

行政復(fù)議體制機制健全，積極推進行政復(fù)議職責(zé)有效整合。行政復(fù)議、應(yīng)訴機構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)，行政復(fù)議案件由2名以上行政復(fù)議人員辦理。行政復(fù)議立案登記以及辦案場所、工作經(jīng)費、辦案設(shè)備等保障到位。在網(wǎng)站和行政復(fù)議接待場所公開受理復(fù)議案件的范圍、條件、程序等事項，提供行政復(fù)議申請書格式樣本。

52、如何落實黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

嚴(yán)格執(zhí)行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。對不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大行政違法案件、造成嚴(yán)重社會后果的，依法追究主要責(zé)任人的責(zé)任。

53、如何提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

（1）樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。在相同條件下，法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部得到優(yōu)先提拔使用。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部，及時發(fā)現(xiàn)并進行批評教育、督促整改，問題嚴(yán)重或者違法違紀(jì)的干部，依法依紀(jì)受到嚴(yán)肅處理。

（2）強化對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)和考查。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度健全，把憲法法律列入政府常務(wù)會議學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。在政府工作人員中普遍開展憲法法律教育。將法律知識培訓(xùn)作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，將憲法以及與工作密切相關(guān)的法律法規(guī)納入培訓(xùn)考試考核內(nèi)容，將通過法律知識考試作為通過初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)之一。